新《金融企业财务规则》的发布体现了财政部门加强金融财务监管、健全金融企业财务制度的要求；体现了进一步深化金融企业股份制改革、推动依法行政、依法理财的要求；体现了防范化解金融风险、维护金融稳定的要求。
财政部新闻办日前公布的消息说，从2007年1月1日起，我国境内设立的银行、信用社、担保公司等金融企业将实行新的《金融企业财务规则》（以下简称《规则》）。《金融保险企业财务制度》等规定同时废止。这一《规则》以防范和化解金融风险为主线，通过制定针对整个金融行业一体化的财务宪章，改变了此前银行、证券、保险“法出多门”的格局，为金融机构综合经营的并表等问题规定了统一框架，走出了对金融企业综合监管的第一步。
加强财务管理是金融管理工作的重要组成部分，金融愈发展，财务愈重要。我国原有的《金融保险企业财务制度》是1993年发布的。十多年来，这一制度在规范金融企业财务行为，保证金融企业资金安全运行等方面发挥了重要作用。但随着金融改革的逐步推进以及国有银行、保险公司股份制改造的不断深化，金融企业的外部环境发生了巨大的变化，特别是在2006年12月11日后，我国金融服务市场全面对外开放，国有和非国有、外资与内资金融企业享有同等待遇，需要对财务制度作出相应调整，为各类金融企业创造平等的竞争环境。金融企业综合经营的趋势日益明显，更加需要制定统一的、涵盖不同类型金融企业的财务规则加以规范。原有金融企业财务制度的适用性和约束力，已不能较好地适应金融企业改革与发展的要求。
由于金融企业比非金融企业多了“财务风险———金融风险———财政风险”这一风险链，因此，《规则》以“防范和化解金融企业财务风险，维护金融企业相关各方权益和社会经济秩序”为立法目的，并单设了“财务风险”一章。这有利于从源头上控制金融风险。此外，在筹资管理、资产营运管理、成本费用管理、收益分配管理、财务信息披露、绩效评价指标，以及对社会审计和资产评估等方面的要求上，《规则》也与《企业财务通则》存在明显区别。
从一定意义上讲，《规则》的制定是财政部门作为宏观经济管理部门履行财务监管职责的具体体现，是推进现代企业制度建设、转变政府职能的需要，是防范金融风险的需要，是促进企业科学管理、维护各方权益的需要，是协调好财务与税务、会计关系的需要，是进一步完善金融企业财务制度的需要。目前，金融已经成为国民经济、对外国际关系的核心内容，也是自从上世纪以来继原材料、产品市场竞争之后的第三次竞争焦点，因而，金融体系健全性及金融运行机制的有效性就显得至关重要。实际上，由于金融几乎是贯穿于整个社会经济生活的所有方面，所以，以风险控制为基调的金融安全，已成为当今国家经济安全与国家安全的重要标志。《规则》的发布体现了财政部门加强金融财务监管、健全金融企业财务制度的要求；体现了进一步深化金融企业股份制改革、推动依法行政、依法理财的要求；体现了防范化解金融风险、维护金融稳定的要求。
值得关注的是，《规则》将财务管理的目标界定为维护金融企业相关各方利益，维护金融秩序和社会经济秩序；将管理的着眼点明确为防范和化解金融企业的财务风险；管理的内容体现在从制度上理顺财务管理职责，从会计要素上确立并控制财务管理的风险点，约束投资者、经营者的财务行为，并对政府管理部门、投资者、经营者、债权人、内部职工等相关利益主体的财务关系进行了规范；在管理的方法上，《规则》侧重于建立健全包括财务风险控制、财务信息披露、绩效评价、社会审计、资产评估等一系列内容的管理制度，并监督金融企业执行；而管理的手段则偏重于指导、规范和监督。
毋庸置疑，在金融开放的新形势下，金融风险与日俱增，这就在客观上对金融企业的财务管理提出了更高的要求。《规则》丰富并强调财务风险管理的内容，以风险控制为导向，将风险防范关口前移到金融企业管理内部，通过构建财务信息管理制度、财务评价制度等，加强财政部门对金融企业财务活动的指导、管理和监督，引导金融企业改善经营管理，提高资金运行效率，防范和化解财务风险，充分发挥财政部门在维护金融稳定、维护社会经济秩序中的作用。
金融时报?? (2006年12月22日)
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